Administrative Decentralization and Multiple Empowerment: Chinese Scheme of "Social Forces Running Sports"Based on the Case Study of the Practices in Zhejiang Province
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摘要:
结合中国社会经济发展和体育管理体制机制改革情境，以浙江省“社会力量办体育”改革实践为案例，采用探索式单案例研究方法，扎根基层体育治理改革现场，构建“社会力量办体育”的行政放权、多元赋能理论模型。发现：浙江省“社会力量办体育”已形成政策试点、政策创新和政策扩散实践逻辑，基于政府构建改革政策体系、数字技术赋能改革、建立合作治理模式和助力体育强省建设等手段，实现了从行政手段放权、管理技术迭代、赋能多元主体到实现改革目标的改革成效，赋能以人民为中心的体育社会组织和企业成为举办体育赛事、建设和运营体育场馆、培养体育后备人才、投资体育产业等的主体。提出：强化整体性治理思维，促进体育融入国家和地方经济社会发展大局；倡导渐进式试点改革，破解体育治理体系和治理能力现代化的壁垒；提升民众身体素养，夯实民众参与构建“社会力量办体育”的基础；遵循区域性发展差异，打造“社会力量办体育”的中国方案。
Abstract:Combined with social and economic development as well as the reform of sports management system and mechanism in China, the practices of "social forces running sports" in Zhejiang Province and the field of grass-roots sports governance reform are analyzed to build a theoretical model with administrative decentralization and multiple empowerment. It is found that the practices in Zhejiang Province have taken shape the realistic logic of policy pilot, policy innovation and policy diffusion. By means of the construction of reform policy system, digital technology empowerment, the establishment of cooperative governance model and sports power province building adopted by the government, it has changed from administrative decentralization, iteration of management technology and empowerment of multiple bodies to the realization of reform objectives, which enables people-centered sports social organizations and enterprises to be the main bodies to hold sports events, construct and operate stadiums and venues, cultivate sports reserve talents and invest in the sports industry, etc. Therefore, it is necessary to strengthen the thinking of overall governance to promote sports into the overall situation of national and local economic and social development, advocate gradual pilot reforms to break the barriers in the modernization of sports governance ability and governance system, improve the physical literacy of the public to consolidate the basis for their participation in the construction of "social forces running sports", and follow the regional development differences to create a localized Chinese scheme for "social forces running sports".
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为迎接党的二十大胜利召开，深入贯彻、落实习近平总书记关于体育、教育的重要论述，推动体育科技期刊出版事业高质量发展，2022年8月20日，第34届中国高校科技期刊研究会体育期刊专业委员会年会在山西省长治市长治学院顺利举行。本次年会以“喜迎二十大——开放科学环境下的体育学术期刊融合出版”为主题，来自全国各地的百余名体育科技期刊编辑工作者、学者通过线上+线下相结合的形式参加了会议。
开幕式由长治学院校长曹景川教授主持，长治市人民政府副市长邢张朋，长治学院党委书记郝勇东，中国高校科技期刊研究会常务理事、体育期刊专业委员会主任委员王子朴教授分别致辞。
大会主题报告由体育期刊专业委员会副主任委员兼秘书长吴坚编审主持。中国高校科技期刊研究会理事长张铁明编审作了题为“全球开放科学进展及我国对接的实践探索”的报告，对开放科学背景下学术期刊发展的重点问题进行深入阐述；国务院学位委员会学科发展战略咨询委员会委员、全国高等学校设置评议委员会委员黄汉升教授作了题为“中国特色体育学学科发展的理论逻辑与历史逻辑”的报告，深入解析了新时代中国特色体育学学科的学理基础、历史方位与现实指向。
上海体育学院期刊中心、武汉体育学院期刊社、首都体育学院期刊部、《天津体育学院学报》、《广州体育学院学报》、《哈尔滨体育学院学报》、《体育学刊》、《体育学研究》、《沈阳体育学院学报》、《吉林体育学院学报》、《河北体育学院学报》等作为嘉宾单位，基于“开放科学环境下体育学术期刊的责任与义务” “体育学术期刊深度融合出版的需求与未来”的主题，聚焦体育期刊工作实践中的重点、难点问题进行了圆桌研讨，与会者积极参与了讨论。
大会闭幕式由体育期刊专业委员会副主任委员、《体育学刊》常务副主编李寿荣编审主持，原国家体育总局体育科学研究所科技书刊部主任、享受国务院政府特殊津贴专家李晓宪编审就体育科技期刊发展的根本性问题作大会发言。
本次年会的成功召开对推动新时代体育学术期刊繁荣发展、加强体育学科建设、构建中国体育话语体系具有重要意义。
中国高校科技期刊研究会体育期刊专业委员会
2022-08-20
作者贡献声明：柳鸣毅：提出论文选题，撰写、修改论文；作者贡献声明：敬艳：修改论文，提出建议；作者贡献声明：孙术旗：参与调研；作者贡献声明：孔年欣、魏零壹、刘松：文本数据处理与分析。1 ① “最多跑一次”于2016年底由浙江省首次提出，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。 -
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图 1 浙江省“社会力量办体育”的场景建构
Figure 1. Scene construction of "social forces running sports" in Zhejiang Province
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图 2 浙江省数字体育建设赋能“社会力量办体育”的路径
Figure 2. The path of enabling "social forces running sports" in the construction of digital sports in Zhejiang Province
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图 3 浙江省“社会力量办体育”的体育场馆改革实施路径
Figure 3. Implementation path of sports venue reform of "social forces running sports" in Zhejiang Province
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图 4 “社会力量办体育”的行政放权、多元赋能理论模型
Figure 4. Administrative decentralization and multiple empowerment theoretical model of "social forces running sports"
表 1 不同类型数据和资料基本情况
Table 1 Basic information of different types of data and materials
编码 具体内容 特点 FT1 浙江省及其地市区体育行政部门管理人员访谈数据 描述过程、情景真实 FT2 浙江省体育社会组织及企业管理人员访谈数据 政策执行、现实问题 FT3 基层各类体育专业技术人员访谈数据 建议举措、社会需求 ZL1 浙江省及其地市政策文件和被调研机构材料 了解政策、刻画过程 ZL2 关于浙江省“社会力量办体育”的各类新闻报道、学术文献 补充材料、客观评价、信度和效度验证结果 
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表 2 浙江省“社会力量办体育”的政策体系分析
Table 2 Analysis on the policy system of "social forces running sports" in Zhejiang Province
政策领域 文件名及发布时间 政策要义 政策指向 总体设计 《浙江省人民政府关于鼓励支持社会力量办体育 加快推进体育改革与发展的若干意见》2020年12月16日 从总体要求、深化“放管服”、体育赛事、体育场馆、竞技体育人才培养和社会资本投资体育产业等6个方面提出28条改革举措 ①管理体制和运行机制改革：以行政职能转移、社会组织改革、场馆社会运行、赛事体系构建等方式，解决体育行政部门简政放权问题。②部门政策协同和形成合力：围绕体育跨部门、跨领域等资源需求，以土地、教育、卫生等资源融合，疏通社会力量参与体育公共事务的通道（ZL2） 体育组织
建设《浙江省体育总会关于高质量推进全省体育社会组织体系建设工作的实施意见》2021年6月22日 按照“全覆盖、活力提升、实体化、规范化和优化环境”目标，以实施“培根强基”行动的目标体系、“固本清源”行动的指导监管体系、“环境再造”行动的政策制度体系、“提质增效”行动的绩效评估体系，使体育行政管理与社会组织治理有效衔接 ①构建体育社会组织体系：以省、市、县（市、区）三级体育总会，县（市、区）“1+25”和乡镇“1+8”模式构建自上而下、扎根基层的组织体系。②促进体育社会组织能力建设：围绕党的建设、管理模式、职能转移、绩效评估等重点领域提高自治建设能力，发挥其在群众体育、青少年体育等方面的承接能力（FT2） 竞技体育人才培养 《浙江省体育局全面推行优秀运动队训练备战服务保障“最多提一次”改革实施意见》2019年2月27日 以优秀运动队训练备战实际需求为导向，构建工作职责清单化、办事流程规范化、办结时效明晰化、工作考核科学化的训练备战服务保障工作机制 ①建立以运动队为核心的训练备战体系：从优秀运动队训练备战需求出发，围绕劳资人事、后勤保障、设施设备、科技助力、医疗保障、外事办理、文化教育等，以出台或完善政策、现时办理等提高服务质量。②建立训练备战的标准化服务管理体系：以联系队伍、政策支撑等转变观念，以数字平台等提高效率（ZL2） 《浙江省体育局关于深化体教融合 促进青少年健康发展的实施意见》2021年5月1日 为实现体育和教育部门及其社会、市场等多领域合作，实现体育促进青少年健康和后备人才培养的目标，从学校体育、青少年体育赛事、体育传统特色学校和高水平运动队、体校、社会体育组织、体育师资等方面提出28条举措 ①构建面向全体青少年的健康促进体系：对以学校、各级各类体校和社会体育俱乐部为阵地，实现体育、教育系统各类资源互补，开展多元化校内外体育活动。②打破青少年体育后备人才培养的体制机制壁垒：以多样化后备人才组织模式，集约政府资源和激活社会力量，破除选材、师资、竞赛等方面壁垒（FT3） 群众体育 《浙江省体育局关于推进体育赛事改革构建现代化赛事组织体系的若干意见》2020年7月14日 不断完善体育赛事规划布局和组织体系，建立健全体育赛事服务保障和监督管理体制，确立赛事规划、品牌、组织、改革、监督等目标任务 ①将体育赛事置于体育改革重要地位：对体育不同领域赛事布局、政策、组织、评估、监管等改革;②厘清体育赛事标准化管理中的责权利：实现赛事规模和质量全面提升（ZL2） 浙江省深改委、“最多跑一次”改革办公室、体育局《关于进一步推进公共体育场馆服务大提升工作的通知》2021年6月7日 推进“最多跑一次”改革向公共体育场馆延伸覆盖，提出实施便捷服务、便民服务、硬件改造、公益服务、运营管理、环境改造、文化氛围和智慧场馆提升计划，以及各项计划的分解指标等，为社会力量参与体育公共服务打好基础 ①以人民为中心实施场馆综合改革：以群众健身便利化、场馆运营智慧化、便民服务人性化、服务供给特色化、运营管理专业化改革，提升公共体育场馆服务能力和水平。②全面提升场馆体制和功能的双重改革：政府属地管理、以改革行动分解指标，推进场馆试点和分类改革，让社会力量参与且扩大体育有效供给，赋予场馆多元化功能（FT2） 数字体育 《浙江省体育局数字化改革工作方案》2021年2月26日 贯彻全省数字化改革决策部署，成立改革工作专班、体育数据仓、政务服务管理、公共体育“一站式”服务、体育赛事“一站式”服务、体育产业数字化管理、体育人才数字化管理7个小组 ①数字体育建设推进政府职能转变：以体育各领域服务于运动员、民众等为导向，通过数据挖掘、整合、共享和开放等技术手段，为民众提供高质量服务。②数字体育建设为社会力量奠定平台：层层分解全民健身、竞赛管理、训练管理、体育产业业务模块业务指标，细化管理颗粒度和提高效率（FT1） 体育产业 《浙江省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的实施意见》2020年6月12日 推动全民健身事业稳步发展，体育产业发展走在全国前列，增长速度明显高于浙江省同期经济增长速度，提出竞赛表演、健身休闲、体育消费、加快融合和“放管服”改革等5个方面举措 ①厘定体育产业促进消费的改革重点领域：以推动赛事公共资源，夯实健身休闲产业基础，推进体教、体旅、体卫等融合发展，建立符合浙江特色的现代体育产业体系。②建立扶持体育产业主体能力建设的体制机制：以转变政府能力、数字体育建设、体育资源开放以及扶持体育社会组织建设等方式，营造良好体育营商氛围（FT2）
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