FIFA's Action Framework for Carbon Neutral Governance: Historical Process and Practical Reflections
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摘要:
国际体育组织不仅自身消耗大量能源，还对赛事碳排放负有治理责任。通过分析《国际足联气候战略》、历届足球世界杯赛可持续发展报告，梳理国际足联应对气候问题的历史进程及阶段特征。自2006年承诺应对气候问题以来，国际足联气候治理历经目标萌生、行动整合、整体推进3个阶段。国际足联的碳中和行动愿景、治理对象清晰，动员各级足球组织、世界杯赛组委会、主办城市政府等多元主体，以具体行动措施为着力点，构建碳中和治理的整体行动框架。目前，该行动框架仍存在战略目标架构还需优化、资源投入机制有待完善、行动措施效果缺乏评估、行动主体协作意识淡薄等问题。建议从确保战略目标可达成、保证资源投入充足、坚持行动措施可持续、提升行动主体协同性等方面有针对性地予以完善。
Abstract:International sports organizations not only consume a large amount of energy themselves, but bear the responsibility of climate governance for carbon emissions from mega sports events. Through the interpretation to FIFA Climate Strategy and the sustainable development reports of previous football World Cup matches, the historical evolution and stage characteristics of FIFA's response to climate issues are analyzed. The research believes that since the fulfillment of FIFA’s commitment to addressing climate issues in 2006, FIFA's climate governance process has three stages: goal emergence, action integration, and overall advancement. With specific measures as the acting point, FIFA's carbon-neutral action has a clear vision and distinctive governance targets, which is mainly represented by FIFA, the World Cup Organizing Committee, the host city government and the host country as its core actors, and builds an overall action framework. So far the action framework has still existed such problems as the strategy goals needed to be optimized, the resource input mechanism to be completed, the action measures to be evaluated, and the weak awareness of the collaboration among action bodies, all of which is suggested to be improved by FIFA.
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Keywords:
- international sports organization /
- carbon neutrality /
- climate governance /
- action framework /
- FIFA
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图 1 国际足联应对气候问题的历史进程及里程碑事件
Figure 1. Historical process and milestones of FIFA's response to climate issues
表 1 国际足联及足球世界杯赛碳排放概况（2006—2011年）
Table 1 Profile of carbon emissions of FIFA and the World Cup (2006—2011)
年份 测算对象 二氧化碳当量/万t 主要排放源 减排措施 结果 2011 哥伦比亚U20足球世界杯赛 — — 安第斯山脉植树造林项目 实现
碳中和2011 德国女足世界杯赛 4.00 80%为国际交通，10%为国内交通 启动国际足联女子世界杯赛首个环境项目，抵消所有排放量 实现
碳中和2010 南非足球世界杯赛 4.84 53%为国际交通，20%为国内交通，12%为住宿 环境项目绿色补充，降排减排，对新建筑进行低碳认证 部分
碳消减2009 国际足联 4.85 75%为国际交通，13%为住宿，8%为后期保障 与英利太阳能公司合作，进行碳排放抵消 等量
碳补偿2006 德国足球世界杯赛 35.00
（估值）— 成立绿色目标委员会，设计绿色目标计划 部分
碳抵消注：“—”表示无相关数据；资料来源于国际足联2021年数据。 
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表 2 国际足联及足球世界杯赛碳排放概况（2012—2022年）
Table 2 Profile of carbon emission of FIFA and the World Cup (2012—2022)
年份 测算对象 二氧化碳当量/万t 主要排放源 减排措施 结果 2022 卡塔尔足球世界杯赛 363（估值） 50%为交通，25%为基建，22%为住宿 成立“交付和遗产委员会”；足球场都获可持续建筑认证；使用新冷却技术降低45%能耗；建立气候友好通勤系统 承诺全面实现碳中和 2019 法国女足世界杯赛 34.1 75%为交通，20%为餐饮、住宿 — 实现碳中和 2018 俄罗斯足球世界杯赛 217（精确） 75%为交通，10%为住宿，5%为餐饮，4%为临时基建 通过购买俄罗斯、其他发展中国家认证项目补偿24.3万t 直接排放碳中和 2015 国际足联 7.8（自测） 90%为商务交通，7%为办公住宿，3%为后勤 与赞助商、碳中和合作伙伴购买碳信用认证项目 等量碳补偿 2014 巴西足球世界杯赛 272（精确） 80%为交通运输，10%为场馆，5%为住宿 4个认证的社会发展项目补偿25.1万t；国际游客参加国际足联气候行动抵消8万t 直接排放碳中和 注：“—”表示无相关数据；资料来源于国际足联2021年数据。
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表 3 《国际足联气候战略》的目标、行动与资源支持
Table 3 Objectives, actions and resource support of the FIFA Climate Strategy
目标 配套具体行动 资源支持类型 目标一：让我们的组织为气候行动做好准备 1.建立数据系统，估算碳排放量，跟踪关键指标，定期监测全球气候对足球的影响 节能减排，资金投入 2.根据《巴黎协议》和《体育促进气候行动框架》，针对国际足联3个主排放源（商务旅 行、物流和住宿）制定减排计划并确定科学的年度目标 调整适应，节能减排 3.设计碳抵消方案并购买碳信用额，弥补组织历年多余排放量（至2021年） 节能减排，资金投入 4.针对国际足联工作人员制定并实施气候知识培训计划 教育培训 5.每年发布2份气候报告，公布国际足联气候碳中和进展及全球足球发展形势 教育培训，资金投入 目标二：保护我们的标志性赛事免受气候变化的负面影响 1.审查国际足联赛事要求、协议和规则，确保符合气候变化要求，减少碳排放 调整适应，节能减排 2.为国际足联各类赛事制定一套标准化的温室气体核算方法 资金投入 3.执行国际足联2022年世界杯赛可持续发展战略的所有气候行动倡议 资金投入，教育培训 4.与东道主国家合作，针对所有国际足联赛事制定、实施标准化和可拓展的气候行 动计划，并采取措施支持东道主国家的气候行动计划 节能减排，资金投入 5.设计碳抵消组合方案，抵消世界杯赛及相关活动的排放量，并通过碳补偿认证 节能减排 6.针对足球世界杯赛球迷实施气候行动计划，提高低碳认识，促进个人减排行动 教育培训，节能减排，资金投入 目标三：确保适应气候的足球发展 1.全球调研，计算足球活动相关碳排放量，确定气候变化对足球运动的影响 节能减排，调整适应 2.实施气候知识普及计划，提高和优化会员足球协会的气候保护意识和行动 教育培训，资金投入 3.创建足球气候中心，为足球官员、球员和相关人士提供碳中和培训与指导 教育培训，资金投入 4.设定明确的指导方针，支持会员协会采取应对气候问题的减排、改造计划 资金投入 5.设立国际足联的未来可持续性基金，制定新的绿色建筑指南，推动和帮助会员协 会进行碳中和治理和可持续发展改造 教育培训，节能减排，资金投入 6.建立可持续的、以气候保护行动为导向的物资采购政策和指导方针 调整适应，节能减排 7.按照可持续绿色发展标准进行投资，积极支持零碳的投资项目 资金投入 资料来源：《国际足联气候战略》（2021年）。
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