Constructing a Higher-level Public Service System for National Fitness: Basis, Focus and Practical Essentials
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摘要:
全民健身公共服务体系经历了“框架形成—基本建成—高质量发展”的递进式上升过程。在处理人民群众日益增长的健身需求与不平衡不充分有效供给的矛盾中，需要把握好全民健身基本公共服务与全民健身非基本公共服务、城市健身服务与农村健身供给、自主健身活动与赛事健身活动、政府主导与社会力量参与的关系。要全面领会“更高水平”的内涵要旨，推动全民健身公共服务高质量发展；以标准化优化配置资源布局，促进全民健身公共服务均衡发展；发挥全民健身公共服务供给主体的作用，完善共建共治共享的体制机制；智慧化赋能全民健身，提高全民健身公共服务科学化水平；协同体育强国建设的支撑要素，促进全民健身融合发展。
Abstract:The public service system for national fitness has experienced a progressive rise of "framework formation - basic completion - high-quality development". In dealing with the contradiction between people's increasing fitness demand and effective supply which is so far neither balanced nor sufficient, it is important to grasp the relationships between basic public service and non-basic public service for national fitness, urban fitness service and rural fitness supply, independent fitness activities and sports event fitness activities, government's leadership and the participation of social forces. The connotation of "higher level" should be interpreted in an all-round way to promote the high-quality development of national fitness public services. The distribution of resources should be optimized with standardization to promote its balanced development; the role of the main body of the public service supply should be given full play to compete the system and mechanism of co-construction, co-governance and sharing. And, the national fitness should be empowered intelligently to improve its scientific level. The supporting elements of the powerful country construction should be coordinated to promote its integrated development.
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表 1 全民健身基本公共服务标准对照
Table 1 Comparison of Basic Public Service Standards for National Fitness
项目名称 服务
对象《全民健身基本公共服务标准（2021年版）》 全民运动健身模范县（市、区）标准（2022 年） 服务内容 服务标准 服务内容 服务标准 公共体育
设施开放城乡
居民有条件的公共体育设施免费或低收费开放 1.每周免费或低收费开放时间不少于35 h，全年免费或低收费开放时间不少于330 d；公休日、国家法定节假日、学校寒暑假期间，每天免费或低收费开放时间不少于8 h；全民健身日全面免费向社会开放
2.体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育公园、农民体育健身工程等公共体育设施所属户外公共区域及户外健身器材每天免费开放的时间不少于12 h
3.公共体育设施低收费价格一般不高于当地市场价格的70%。低收费开放时应为老年人、残疾人、学生、军人、消防救援人员和公益性群众体育赛事活动提供更优惠服务，收费标准一般不超过半价
4.免费或低收费开放应覆盖晨晚练等城乡居民健身高峰时段，不得全部安排在用餐高峰等城乡居民健身需求较低的时段
5.公共体育设施应符合应急、疏散、消防、安全、卫生防疫等相关法律法规标准公共体育设施免费或低收费开放 1.体育场馆和区域内的公共体育场地、设施用于提供体育及相关服务的面积比例不低于60% 2.体育场馆和区域内的公共体育场地、设施全年免费或低收费开放天数一般不少于330 d，每周免费或低收费开放时间不少于35 h。公休日、国家法定节假日和学校寒暑假期间，每天免费或低收费开放时间不少于8 h 3.体育场馆和区域内的公共体育场地、设施在全民健身日免费向公众开放 4.体育场馆所属户外公共区域及户外健身器材全年免费开放，每天开放时间一般不少于12 h 5.体育场馆对机关事业单位、社会组织利用体育场馆举办公益活动免费或低收费开放 6.体育场馆低收费价格一般不高于当地市场价格的70% 7.体育场馆对老年人、残疾人、学生、军人、消防救援人员和公益性群众体育赛事活动提供更优惠服务，收费标准般不超过半价 8.免费、低收费开放应覆盖晨晚练等群众健身高峰时段，不得全部安排在用餐高峰等群众健身需求较低的时段 9.因维修、保养、安全、训练、赛事等原因，不能向社会开放或调整开放时间，应提前7天向社会公告（发生不可抗力和被征用情况除外） 10.采取有效措施解决老年人运用智能技术的困难。具备条件的场馆保留老年人人工服务窗口或者设置便捷通道 学校体育场馆开放 11.向社会开放体育场馆的学校占本地区符合条件的比例不低于80%。“符合条件学校”指公办学校，包括小学、初中、高中、大学；学校场馆区域与学校教学区域相对独立，或场馆区域与教学区域之间能够进行物理隔离 全民健身
指导服务城乡
居民全民健身指导服务 1.每千人有1.91名社会体育指导员提供服务
2.提供全民健身场地设施、群众体育赛事活动、健身组织、健身指导等信息咨询服务，群众可通过即时通信工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道获取科学健身知识、预定场馆、参加培训和赛事活动等服务
3.县（市、区）打造2种以上不同类型的符合当地实际的群众健身活动或比赛，每种群众健身活动或比赛每年举办1次以上；有条件的行政村每年举办1次以上群众健身活动或比赛。所举办的群众健身活动或比赛应严格按照相关法律法规标准制定办赛指南和参赛指引，并建立健全专项应急预案和安全保障措施
4.公园、绿地等公共场所全民健身器材全年免费供公众使用。所配置的健身器材应符合国家相关标准和关于健身器材配建管理工作的规定全民健身指导服务 1.截至2020年底，每千人拥有社会体育指导员数量不低于2名 2.截至2020年底，有5名以上社会体育指导员的城镇社区比例不低于80% 3.2018—2020年，每年本级开展全民健身志愿服务活动不低于2次 4.2019—2020年，每年开展国家体育锻炼标准达标测验活动不低于1次 5.2018—2020年，每年举办全民健身综合性运动会不低于1次 6.2018—2020年，年均参加全民健身综合性运动会总人次占常住人口比例不低于1% 7.2018—2020年，每年举办县级全民健身单项赛事不低于10次 8.2018—2020年，响应国家体育总局号召每年开展全民健身主题示范活动 9.2018—2020年，每年举办具有影响力的县级全民健身品牌赛事活动不低于2次 10.2018—2020年，每年举办以社区为单位参加的健身赛事活动不低于1次 11.2018—2020年，举办职工体育赛事活动、开展工间操活动的机关、企事业单位占本地区企事业单位数量比例不低于50% 12.2020年，政府部门每年主导举办不低于2次县级线上赛事活动或智能体育活动 13.常态化举办“三大球”赛事活动，至少在“三大球”项目中开展1项及以上常规赛事，赛事连续举办不得低于2年 14.截至2020年底，在县级民政部门登记注册的各类体育社会组织不低于10个 15.截至2020年底，申报模范县（市、区）的，每万名青少年拥有青少年体育俱乐部数量不低于0.5个 16.截至2020年底，开展社会体育俱乐部进校园工作的中小学占中小学总数的比例不低于20% 注：为了与《全民健身基本公共服务标准（2021年版）》对照，选取2022年全民运动健身模范县（市、区）标准中的“公共体育设施开放”和“全民健身指导服务”内容的指标进行比较。 
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